黨的二十屆三中全會提出，要“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協同，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。國資企業(yè)要進一步突出戰(zhàn)略協同，加強“一盤棋”建設，為我國經濟高質量發(fā)展貢獻新的力量。
加強國資戰(zhàn)略協同是進一步優(yōu)化國有資本布局結構的重要內容
國有經濟戰(zhàn)略布局結構進一步優(yōu)化，不僅是中央企業(yè)面臨的任務，也是地方國資高質量發(fā)展的重要課題。
一是推動國有資本向基礎產業(yè)集中，需要國有資本戰(zhàn)略協同?；A產業(yè)為我國加工產業(yè)提供原材料、動力、基礎條件和基礎設施等，在國民經濟中占有相當比重，對其他產業(yè)的發(fā)展至關重要，是其他產業(yè)部門發(fā)展的基礎，涉及國計民生的公共服務、應急能力、公益領域，具有投資大、建設周期長、短期效益較低，以及其價格波動可能對國民經濟價格總水平形成較大影響等特點，需要國有耐心資本長期投入，并不斷升級。長期以來，中央企業(yè)在跨區(qū)域、跨流域的基礎設施建設和管理中發(fā)揮了主導作用，在重要能源、資源開發(fā)等方面扮演著重要角色；地方國有企業(yè)特別是市縣級國有企業(yè)在城市基礎設施，如市政、供水、公共交通等公共領域發(fā)揮主體作用。在促進我國區(qū)域經濟協調發(fā)展過程中，大中小型國有企業(yè)既要立足自身產業(yè)定位，又要加強整合，形成基礎設施、基礎產業(yè)建設合力，發(fā)揮我國國民經濟長期健康發(fā)展“頂梁柱”“頂得住”作用。
二是推動國資向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，需要國資戰(zhàn)略協同。戰(zhàn)略性新興產業(yè)對國民經濟產業(yè)轉型升級起關鍵引領作用，但也存在資金投入大、風險高的特點，目前仍然需要以國有企業(yè)為代表的大型企業(yè)發(fā)揮引領作用。當前我國國有資本相對集中，特別是中央企業(yè)以大型、特大型企業(yè)為主，2023年底，100余戶中央企業(yè)總資產為86.6萬億元，發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)、促進我國產業(yè)轉型升級、實現國民經濟跨越式發(fā)展的主要任務必然需要國資國企主導完成。國資國企資產優(yōu)化重組、優(yōu)化資源配置，是實現國資戰(zhàn)略協同，加速推進資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中的重要手段。國務院國資委2019年以來共推動4組7家中央企業(yè)、116組347家省屬國有企業(yè)以市場化方式實施戰(zhàn)略性重組，深入實施產業(yè)基礎再造工程，加快推進傳統產業(yè)轉型升級，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局力度，積極培育5G網絡、數據中心、物聯網、電網電力、航空航天、先進軌道交通等新型基礎核心產業(yè)鏈和關鍵環(huán)節(jié)，為構建我國現代產業(yè)體系提供了有力支撐。
三是強化科技創(chuàng)新，提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，需要國有資本戰(zhàn)略協同。科技創(chuàng)新是百年變局下的“關鍵變量”，也是中國式現代化建設的“最強動能”。新時代以來，國有企業(yè)以科技創(chuàng)新為核心，推動制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，重大科技創(chuàng)新和重大工程取得豐碩成果，科技創(chuàng)新驅動力進一步增強。目前，中央企業(yè)建成700多個國家級研發(fā)平臺，擁有全國重點實驗室91個，7個創(chuàng)新聯合體，累計投入研發(fā)經費超過6萬億元，年均增速超過10%，取得了以載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航、5G應用、國產航母等一批具有標志性意義的重大科技成果。地方企業(yè)也在應用科技、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面取得了較好成績。積極推動中央、地方國資協調，要進一步集中優(yōu)勢資源，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快在重要領域和節(jié)點實現自主可控，持續(xù)推動基礎固鏈、技術補鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強鏈，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。
當前國資協同存在的主要困難與問題
當前全國國資雖然資產量大，但與推進中國式現代化、實現高質量發(fā)展的要求相比仍有較大差距，主要表現為：
一是不同監(jiān)管主體下的國有企業(yè)存在過度競爭現象。由于國資分級監(jiān)管體制下，各國資監(jiān)管機構都對所監(jiān)管企業(yè)負有實現國有資本保值增值的責任，一定程度上形成了國資產權分割的局面，也必然形成不同的國資監(jiān)管機構監(jiān)管的企業(yè)之間出現內卷式競爭。高度競爭雖然從客觀上促進企業(yè)提升管理、強化創(chuàng)新，但過度的無序競爭也形成資源浪費，對產業(yè)發(fā)展的破壞作用更為明顯和巨大。
二是區(qū)域國資過度競爭。我國在許多區(qū)域都存在資源構同的問題，導致區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向趨同，加之在國家產業(yè)發(fā)展政策主導下，不同地區(qū)、不同監(jiān)管主體國資企業(yè)“跑部錢進”，搶項目、爭落地，形成區(qū)域產業(yè)構同與競爭。區(qū)域產業(yè)構同本質是一種重復投資，一方面可能造成投資浪費，另一方面形成配套不足、競爭加劇、效益降低的局面。
三是基礎與前瞻性產業(yè)投入不足?？鐓^(qū)域、跨流域的重大基礎設施建設，由于其投資周期長、資金需求量大，一般由中央企業(yè)負責建設，但高技術共享性新基建投入與我國加快實現中國式現代化的要求仍有一定差距。省、市級國資資產體量相對較小，不同地區(qū)差異較大，部分一線城市和經濟發(fā)達地區(qū)因招商更容易、財政支撐力度較大等因素，建設標準較高。同時，更需要產業(yè)引導的欠發(fā)達地區(qū)財政能力較弱，基礎設施不健全，發(fā)展能力差，并由此形成惡性循環(huán)。前瞻性產業(yè)投入，一般以企業(yè)為投入主體，存在企業(yè)能力、機制問題和風險承受問題，更需要前瞻性產業(yè)投入的欠發(fā)達地區(qū)還受市場、熟練工人、技術人員、管理人員等多方面不足影響，發(fā)展困難因素更多。
四是縣市級國資欠賬較多，產業(yè)引導能力較弱。分級國資監(jiān)管體制下，很多縣市級地區(qū)由于歷史原因，國企資產存量較少，優(yōu)質資產不多，企業(yè)市場競爭能力較弱，造血能力較差。但這些地區(qū)國資仍然承擔基礎設施維護改造、公交運營、供水、市政等公益性任務。在產業(yè)引導力較弱的條件下，這些地區(qū)和城市既難以引入前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)，又必須承擔起公益、保障任務，激活縣市級國資國企，發(fā)揮活力、影響力和帶動力仍需通過全國國資“一盤棋”進行通盤研究考慮。
完善國資監(jiān)管體制，促進國資核心功能與價值最大化
要完善國資體制機制，強化國有資本戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，提升國有企業(yè)功能價值，高水平實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一。
一要以國資規(guī)劃引領國家重大戰(zhàn)略發(fā)展任務的實施。貫徹落實黨的二十屆三中全會“進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向”的重大部署，國有資本改革發(fā)展規(guī)劃必須充分體現國家戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略要求，在中國式現代化建設的重點領域和重點任務中發(fā)揮出主力軍作用。要加強不同監(jiān)管主體下國資國企主動性戰(zhàn)略協同，加快全國國資“一盤棋”調整存量結構，優(yōu)化增量投向，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)領域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給，增強重要能源資源托底作用，切實維護我國產業(yè)鏈供應鏈安全。
二要將構筑新質生產力作為國資戰(zhàn)略協同發(fā)展的核心要素。新質生產力是我國經濟高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，新質生產力的關鍵要素是企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強。貫徹落實黨的二十屆三中全會“健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排”精神，國有企業(yè)要以戰(zhàn)略協同、市場協同突出創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮大中小企業(yè)各自的創(chuàng)新優(yōu)勢，完善產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協同創(chuàng)新合作機制。要強化資源整合，構建不同國資監(jiān)管主體下國企合力攻堅、主動突破的聯動攻關體系，建立多元化資金投入機制、孵化機制、產業(yè)化機制和市場應用推廣機制，強化創(chuàng)新策源，加快推動科技創(chuàng)新基礎上的產業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，為現代化產業(yè)體系建設提供有力支撐。此外，不同監(jiān)管主體下國有企業(yè)要加強高水平對外開放戰(zhàn)略協同，共同培育對外競爭優(yōu)勢，避免國際市場惡性競爭，當好高水平對外開放的排頭兵，以國際合作和競爭新優(yōu)勢深入參與國際循環(huán)。
三要以戰(zhàn)略協作加強區(qū)域經濟協調發(fā)展。促進不同區(qū)域不同管理層級國資國企的戰(zhàn)略協同，要進一步主動圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，在服務京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、海南自貿區(qū)等建設過程中發(fā)揮中堅作用。要加強國資協同，加快“新基建”進程，既發(fā)揮中央企業(yè)跨區(qū)域重大項目建設優(yōu)勢，又要提高地方國資加強市政民生投入的積極性和主動性，避免重復投資和低效投資，為我國產業(yè)現代化和改善基礎民生筑牢根基。此外，還要加大中央企業(yè)、發(fā)達地區(qū)地方國資對老少邊窮地區(qū)國資協同力度。
四要完善國有資產監(jiān)督管理體系，形成國資戰(zhàn)略合力。增強各級國資監(jiān)管機構戰(zhàn)略協同、政策協調，促進不同監(jiān)管主體下國資國企戰(zhàn)略并購、相互持股，形成國資監(jiān)管運營工作合力。同時，要進一步健全經營性國有資產出資人制度和集中統一監(jiān)管制度，打造專責專業(yè)的國有資產監(jiān)管機構，深入推進專業(yè)化、體系化建設，引導企業(yè)依法合規(guī)經營，實現國資國企治理現代化、監(jiān)管高效化。
五要促進不同所有制企業(yè)競爭、相互借鑒，促進共同發(fā)展。通過所有制資本間的共同發(fā)展和有效制衡，進一步促進國有企業(yè)經營機制轉換，實現各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
來源 / 《中國石化》雜志（作者分別為國務院國資委研究中心正高級經濟師、國務院國資委研究中心助理研究員）
